为推动我市工业经济和信息化高质量发展，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的十九大精神，按照市委、市政府决策部署，坚持质量第一、效益优先，紧扣高质量发展要求，以构建“三新一特”产业体系为统领，以推进产业高端化、投入高质量、企业高效益、创新高水平、融合高起点和绿色高要求为重点，着力提高全要素生产率，推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育一批产业链条完整、产品特色鲜明、市场竞争力强的优势特色产业集群，打造具有区域影响力和竞争力的产业地标，筑牢淮安高质量发展的根基。

二、发展目标

（一）产业结构不断优化。到2020年，“三新一特”主导产业应税开票销售占规模以上工业应税开票销售55%左右。

（二）发展后劲不断增强。到2020年，每年新招引亿元项目200个，新开工亿元以上项目150个，新竣工设备投资超千万元项目100个。

（三）企业规模不断壮大。到2020年，力争累计全市开票销售超百亿元企业5户、超10亿元企业40户、超亿元企业突破350户。累计新增市级以上小巨人企业和专精特新中小企业60户以上。

（四）创新能力不断提升。到2020年，累计新认定市级以上企业技术中心数60个，累计高新技术企业数400家以上。

（五）两化融合不断深化。到2020年，信息化发展水平指数超过90；建成智能车间50家以上、培育智能制造示范工厂1-2家；建成 1-2 家行业内有影响力的工业互联网平台，推动 1000 家企业“上云”。

（六）资源集约不断加强。到2020年，企业分级制度取得显著成效，资源集约利用更加高效，节能量达 20 万吨以上，完成省定单位 GDP 能耗降低目标。

三、主要任务

（一）实施集群壮大工程，推进产业高端化。

1. 聚焦发展四个主导产业。一是新一代信息技术产业，以“突出发展集成电路产业、提升发展应用电子产业、高端发展智能终端产业、培育发展工控软件产业”为发展重点，构建“4核”新一代信息技术产业发展体系，2020年应税开票销售突破400亿元。二是新能源汽车及零部件产业，以淮安经济技术开发区为主要发展载体，以整车为引领，以“三电”关键零部件为重点，推动新能源汽车产业与零部件产业联动发展，2020年应税开票销售突破300亿元。三是盐化凹土新材料产业，按照“高端、绿色、循环、集约”的发展导向，在进一步推动盐化工产业提质增效的基础上，以挖掘新材料产业发展潜力为主攻方向，重点发展凹土材料、精细化工、生物化工、电子信息材料等产业，2020年应税开票销售突破450亿元。四是食品产业，瞄准“特色食品精深加工、方便休闲食品制造、酒及饮料制造、营养保健食品制造”四大重点方向，开发高附加值的特色产品，打造有影响力的知名品牌，培育具有地方特色的分工协作产业集聚区，2020年应税开票销售突破400亿元。

2. 重点培育十个先进制造业集群。一是集成电路集群。依托德淮半导体、时代芯存、纳沛斯半导体、大量科技等重点企业，强化招商引资，集聚一批在关键环节具备核心技术的优质企业和重点项目，积极打造以“IC设计-晶圆制造-封测-应用开发”为特色的半导体产业链，力争2020年应税开票销售突破100亿元。二是应用电子集群。依托庆鼎精密、富誉电子、澳洋顺昌、日恒电子、宇天港玻等企业，做精做强应用电子特色产业，引导产业向价值链高端延伸，力争2020年应税开票销售突破200亿元。三是新能源汽车及零部件集群。发挥淮安新能源汽车龙头企业引领、零部件产业配套基础良好的优势，培育我市新能源汽车产业集群，力争2020年应税开票销售突破300亿元。四是化工新材料集群。以苏淮高新区为主要载体，重点发展精细化工、生物化工、电子信息材料、前沿新材料等新兴领域，力争2020年应税开票销售突破400亿元。五是凹土新材料集群。以盱眙县为集群发展核心区域，以盱眙凹土科技产业园为主要载体，依托中科院盱眙凹土研发中心等创新平台，打造涵盖原矿开采、产品研发及产业化的产业链，力争2020年应税开票销售突破10亿元。六是酒及饮料集群。深入挖掘、放大今世缘品牌价值，做足做好“酒+水”文章，开发酒及饮料系列产品。力争2020年应税开票销售突破60亿元。七是特色食品精深加工集群。提升基础农副产品精深加工能力，延伸产业链条，做大做强食品工业基础支撑。充分挖掘本地传统特色食品潜力，留住家乡味道，开拓国内国际市场，叫响“食在淮安”品牌形象。力争2020年应税开票销售突破200亿元。八是休闲方便食品集群。坚持招大引强，以休闲食品为重点，引进一批国际、国内知名品牌食品。力争2020年应税开票销售突破40亿元。九是高端装备制造集群。推动农机装备、石油装备、机械基础零部件等装备产品高端化、智能化升级，打造机器人及智能数控机床、智能专用设备、高端基础零部件等“两智一高”产品，力争2020年应税开票销售突破200亿元。十是生物医药集群。以苏淮高新区为载体谋划建设化学原料药基地，加快建设清江浦区淮安生物医药产业园、淮安经济技术开发区生命健康产业园，清江浦区、淮安区、金湖县、盱眙县错位发展，打造形成 “一基地两园区多布点”发展格局，力争2020年应税开票销售突破35亿元。

（二）实施项目攻坚工程，推进投入高质量。

1. 精准开展项目招引。围绕“三新一特”产业建链强链补链，梳理每条产业链的关键技术、重要产品和支撑项目，分产业编制招商指南和项目名录，发挥电子信息、汽车等产业联盟作用，分行业、分产业开展专题对接活动。重点聚焦世界500强及国内100强企业、知名跨国公司以及行业单打冠军、隐形冠军和小巨人企业，主攻龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目。调优招商考核机制，引导县区、开发园区利用资源、平台载体优势，开展委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，着力打造1-2个特色鲜明、有影响力的产业集群。每年新引进亿元以上内资项目200个以上，其中10亿元以上项目30个以上。

2. 全力推进项目建设。实施“3111”重点项目计划，每年重点推进30个投资超10亿元工业项目、150个新开工亿元工业项目、100个新竣工设备投资超千万元项目、100个重点技术改造项目的建设，支持重点后备企业加快达产达效，推行“月度督查、三榜通报、季度验收、半年观摩、年底考核、三年质效跟踪”推进机制，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的重大项目建设良性循环局面。

3. 促进企业技术改造。在机械、汽车、轻工等领域培育创建一批智能制造领军企业，引导和带动全市智能制造水平稳步提升，争取每年培育省示范智能车间1-2户。促进企业技改由单纯扩能和设备更新向应用新技术、新工艺、新材料、新装备“四新”方向转变 ，每年实施技术改造的企业1000户以上，力争2020年技术改造投资占工业投资比重达到55%。

（三）实施主体培育工程，推进企业高效益。

1. 培育骨干企业。深入开展“158”骨干企业培育工程和百亿企业培育计划，聚焦规模10亿元以上的优势明显、具备产业链整合能力的龙头企业，建立健全企业培育库。支持骨干企业强强联合，实施跨领域、跨地区、跨所有制兼并重组。到2020年，100亿元、50亿元和10亿元企业净增数分别超过1户、2户和11户。

2. 培育小巨人企业。深入实施小巨人企业培育计划，加快培育专业基础好、创新意识强、发展潜力大的高成长型企业，建立“专精特新”小巨人企业培育库，制定出台“专精特新”小巨人企业培育若干政策措施，聚焦形成一批在行业细分领域具有一定国际影响力的隐形冠军企业。到2020年，累计培育市级及以上小巨人企业50户以上，力争制造业单项冠军实现零的突破。

3. 培育新增长点。开展工业经济新增长点选排培育工作，力争每年选排销售增量超2000万的新增长点项目不低于200个，销售增量超5000万的项目不低于50个，每年平均拉动全市工业增长5%。对已经确定的省、市级新增长点，要在明确新增长点的形成时间和产出目标的基础上，倒排进度，按月进行分解、跟踪、监控，准确把握新增长点形成进度情况、产出贡献情况以及培育过程中出现的各种问题。

（四）实施技术突破工程，推进创新高水平。

1. 创建制造业创新中心。研究制定先进制造业创新中心建设方案，扩大市级创新中心试点范围，争创省级创新中心试点，打造新型产学研合作创新平台，力争2020年创建市级先进制造业创新中心2家。依托企业技术中心评价诊断云平台，引导企业对标评估，开展专家网上问诊。健全技术中心滚动培育机制，力争每年创建省级企业技术中心6家。

2. 推进重大技术攻关。支持企业开展首台（套）重大装备和关键部件、“四基”（关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础）领域等技术装备攻关，建立首台套新产品项目库，提升制造企业核心竞争力。每年开展10项左右关键技术攻关，力争2020年省级以上首台（套）重大装备数累计达到20个。加大创新项目储备力度，组织编制《淮安市重点技术创新项目导向计划》，筛选储备100项左右重点技术创新项目，积极争取更多项目列入省计划。

3. 加快自主新产品推广应用。制定新技术新产品推广应用目录，在基础设施、重大工程、重点项目建设中，优先采购首台（套）重大装备及关键零部件等自主新产品，实施一批新技术、新产品示范应用项目。到2020年，每年推广应用省级新技术、新产品15个以上。

4. 加强质量品牌建设。鼓励企业开展标准水平比对，组织企业积极牵头和参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，推动企业优势技术和标准成为国家标准和行业标准。深入开展全面质量管理和“QC小组”活动，积极推行卓越绩效评价准则等先进管理方法和国际通行的质量、环境、职业健康安全等管理体系认证等。支持企业“增品种、提品质、创品牌”，引导企业积极参加国家、省品牌培育和质量标杆活动，力争2020年省级以上质量标杆数实现突破。

（五）实施两化提升工程，推进融合高起点。

1. 推进工业互联网发展。分行业分领域持续推进两化融合示范试点培育认定工作，每年评选出30家左右示范试点企业。推动大中型企业管理和业务“上云”，推动广大小微企业使用成熟的云应用服务。围绕我市特色产业开展两化融合管理体系贯标示范工作，全市500家规上企业开展自评估、自诊断、自对标，超过 60 家企业开展两化融合管理体系贯标。围绕企业两化深度融合需求，开展企业与服务机构对接行动，分类定期发布企业需求与优秀服务机构名录。

2. 加快建设智慧城市。推动智慧淮安公众门户等项目建设，完成我市大数据治理体系建设规划编制工作；完善市级数据共享交换平台建设。继续推行驻地网“一纤到户”和基站共建共享等管理模式，进一步推进基站小型化、微型化试点工作，力争2020年互联网宽带入户数达110万户。

3. 促进军民深度融合。梳理摸排一批民参军技术和产品，组织参加省内推介会，向军方和军工央企推介相关技术和产品，推动军工与民企深化合作。支持企业开展军民融合许可认证，推动军民融合的协同创新和互通共享。力争2020年民参军企业达到15家以上。

（六）实施行业整治工程，推进绿色高要求。

1. 推进企业节能降耗。鼓励企业实施绿色制造工程。推进绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链建设，推广清洁生产先进适用技术，加快推进重点项目实施，开展“重点用能单位百千万”行动和“工业领域能效领跑者”行动，逐步构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，确保完成省下达单位GDP能耗目标。

2. 开展重点行业整治。深入推进“263”减化和化工企业“四个一批”专项行动，有序推进西南化工片区搬迁，推进违规产能全面清理。开展工业企业资源集约利用综合评价工作，以亩均税收、亩均销售收入等指标对企业进行分级评价，推进低效高耗企业有序清退。在水泥、焦炭、造纸、化工等行业排出一批低端低效产能，推进过剩产能加快压减。加强化工、煤炭、民爆、工控等重点行业领域安全生产管理。力争到2020年底转移24家、升级144家、重组10家。

四、保障措施

（一）加强组织领导。细化工业经济和信息化高质量发展任务，明确到分管领导、具体处室，形成各负其责、共同推进的工作机制。争取市委、市政府加大统筹推进、协调会办力度，进一步加强与市直部门联系配合、加大对各地指导互动，形成上下协同、合力推动的工作局面。

（二）强化要素保障。积极协调金融、财税、供电、交通等部门从流动资金贷款、用电保证、物资运输等方面对重点企业进行支持，及时协调解决企业运行中的突出矛盾和问题，需市级层面协调的问题及时上报至市级问题会办平台，确保企业达产达效。强化人才支撑保障，加大人才招引、培养力度，弘扬优秀企业家精神，鼓励更多主体投身创新创业。

（三）改善营商坏境。加快转变政府职能，推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项，减少对企业生产经营和投资活动的干预；放宽市场准入，实施负面清单管理，消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。强化知识产权运用和保护，严厉惩处垄断行为、不正当竞争行为和侵权行为。积极创建全国社会信用体系建设示范城市。加强经济运行监测信息系统建设，发挥行业协会、产业联盟、创新联盟等行业组织在产业发展中的积极作用。