淮政发〔2015〕230号

　　各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发﹝2015﹞40号)精神，落实省委省政府关于发展互联网经济的决策部署，结合我市实际情况，制定本实施意见。

　　一、重要意义

　　“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，“互联网+”已成为新常态下加快经济转型的着力点，推动创业创新的核心引擎，驱动经济增长的动力之源。各地、各部门必须统一思想、形成共识，增强能力、转变职能，把实施“互联网+”行动作为紧迫的战略举措，全面推进网络强市战略，积极拓展网络经济空间，有效协同“智慧淮安”建设，深入实施大数据行动，加快推动互联网对产业的提升改造，促进各行各业的创新发展，转变政府社会管理和民生服务模式，努力开创全市经济社会平稳健康发展的新局面。

　　二、总体思路

　　(一)指导思想

　　顺应“互联网+”发展新趋势，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以促进产业转型升级和激发内生发展动力为导向，以推进互联网与经济社会各领域深度融合为主线，以信息基础设施建设和新一代信息技术应用为基础，以“智慧淮安”建设为依托，以统筹互联网经济发展的政策、资金、人才、技术等资源为保障，突出企业主体地位，营造良好发展环境，创新政府服务模式，增强信息服务能力，全力推动淮安市互联网经济发展和信息社会建设，促进经济发展提质增效，加快淮安全面小康和苏北重要中心城市建设。

　　(二)基本原则

　　市场主导，政府引导。以需求为导向，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，发挥政府在规划引导、市场规范、政策扶持、协调发展等方面的作用，为企业发展创造良好环境。

　　融合发展，创新驱动。强化互联网的融合、共享、创新功能，积极推动技术、产业、网络、应用的深度融合和良性互动，促进理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，构建互联网与经济社会协同发展的新生态。

　　优化布局，集聚发展。立足淮安产业空间布局和发展基础，充分发挥资源、区位、文化优势，统筹规划，合理布局，促进相关企业在空间上相对集中，构建特色鲜明的互联网经济集聚区，带动产业链式发展。

　　示范引领，协同推进。鼓励扶持行业龙头企业互联网化变革，通过典型引领、示范带动，引导要素资源向实体经济集聚，推动互联网向经济社会各领域加速渗透，促进生产方式与发展模式变革，协同推进互联网在各领域的创新发展。

　　强化安全，监管有序。加强网络信息安全，构建信息安全保障体系，增强安全意识，强化安全管理和防护，提升自主可控水平。推进体制机制创新，防范化解金融风险，着力打造公平开放、透明高效、诚信有序的法治化营商环境，促进市场有序发展，保护公平竞争。

　　(三)发展目标

　　到2018年，全市“互联网+”发展取得初步成效，基本建成一批重要性和基础性互联网支撑和公共服务平台，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术深入应用，互联网与经济社会协同发展格局初步形成。

　　——互联网与各产业实现深度融合。互联网与农业、工业、服务业等行业融合的新产品、新业态、新模式不断涌现，建设一批现代农业物联网应用园区，培育一批智能制造企业，形成一批智能制造产业集聚区，电子商务、信息消费、互联网金融等快速发展，两化融合指数达到82，规模以上企业应用电子商务比例达80%以上。

　　——公共服务能力得到显著增强。与民生相关的教育、医疗、养老、社保、交通、环保、文化等公共服务全面实现互联网化，基本实现跨部门的信息资源共享与业务协同。全市政务信息网上公开率达到95%以上，网上办事大厅行政审批事项办理率达80%以上。

　　——“互联网+”基础设施保障能力明显提升。初步形成宽带、融合、泛在、安全的新一代信息基础网络，全市实现城镇光纤到户普及率100%，乡村光纤到户普及率80%，全市用户带宽接入能力达100Mbps。实现WIFI在大型商圈、交通枢纽、医疗机构、政府机关、金融机构、星级酒店、星级景区、文化场馆和体育中心等9大类区域的全覆盖;实现4G信号全覆盖。

　　到2020年，全市“互联网+”发展取得明显成效，全面建成支撑“互联网+”发展的各类行业平台，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系和社会治理模式，信息社会发展水平显著提升。

　　三、重点任务

　　(一)加快信息基础设施建设，夯实“互联网+”行动发展基础

　　1.“互联网+”信息基础设施建设

　　加快基础网络建设。推进信息网络建设，支持多种接入方式融合，推动宽带网络提速升级，持续提升骨干传输网络容量和网间互通能力，改善本地多种网络互联服务环境。加快“无线淮安”建设，促进第四代移动通信(4G)网络设施建设与应用，在主要公众区域加快布局无线局域网(WLAN)热点，形成“4G+WLAN”城乡无线网络全覆盖格局，提升淮安城乡无线网络信号质量。统筹平台规划。按照“全省统一平台优先，现有成熟平台优先，社会公共平台优先”的原则，全面梳理和统筹规划现有、在建和拟建各类平台，确定平台清单，避免重复建设。制定统一的系统开发规范和数据标准，增强各类系统平台集成对接和信息交互的便捷性。探索引进第三方专业IDC(数据中心)服务商参与互联网应用基础设施建设，引导支持有条件的企业自主或合作开展CDN(内容分发网络)建设和运营，促进应用基础设施与骨干网络协同发展。(责任部门：市经信委、市财政局)

　　(二)深化融合创新应用，促进传统产业转型升级

　　2.“互联网+”工业化

　　以推进两化深度融合为主线，立足淮安“4+2”优势特色产业与品牌基础，加快盐化新材料、电子信息、食品等优势产业改造升级，积极培育战略性新兴产业。借助互联网平台和新兴技术，激活内外部资源，大力推动创新协同研发。加大智能装备产品推广应用力度，变革生产制造模式，加快实施智能制造。深入推进多元化制造资源的有效协同，提高产业链资源的整合能力，提升网络化协同制造水平，培育现代产业集群。以开发智能装备与产品为基础，坚持技术引领，加速模式创新，增强系统集成和整体服务能力，推动制造业服务化转型。(责任部门：市经信委)

　　3.“互联网+”现代农业

　　深入推进互联网技术与模式在农业生产、经营、管理和服务方面的应用。大力推广农业机械、保护性耕作技术以及物联网技术的应用，构建主要农作物全程机械化生产技术体系和农业物联网公共服务体系，促进农业智能生产，支持产业园区和龙头企业开展智能生产试点。积极探索农产品质量安全信息化监管体系建设。加速推动传统农业向多功能开发、上下游延伸、产业链融合发展方向转变，推动六次产业融合。夯实农业创新基础，构建农业产业众创空间和发展生态，培育新型职业农民队伍，积极探索农村合作经营及土地流转等集约化生产模式。(责任部门：市农委)

　　4.“互联网+”商贸流通

　　充分发挥区位优势，应用电子商务推进现代商贸流通体系建设，重点加强特色产业集聚发展和物流体系布局，全面优化电子商务生态环境，构建具有淮安特色的“互联网+”商贸流通新格局。推动“一村一品一店”建设，应用电子商务改造农业传统经营流通方式，促进农产品生产流通标准化。鼓励化工、钢铁、电子、轻纺、食品等行业企业，面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。加快电子商务在零售、批发、外贸等传统商贸流通行业的应用，促进社区电商、跨境电商发展，培育一批符合淮安产业特点的本土电商企业。加快与电子商务相配套的物流产业发展，借助第三方资源打造区域商贸物流平台，建设区域特色明显的电商物流园区, 构建覆盖城乡的电商物流配送网络，推进物联网等技术在物流各环节中的应用。完善电商专业服务链条，加强电商孵化器建设、电商专业人才培养和第三方支付金融服务，促进电子商务服务业发展。(责任部门：市商务局)

　　(三)培育新模式新业态，打造新的经济增长点

　　5.“互联网+”创业创新

　　充分发挥互联网创新驱动作用，依托高新区、大学科技园、软件园、留创园、智慧谷等创新创业载体，进一步构建开放式创业创新平台，促进创业主体的集聚和孵化，形成大众创业、万众创新的氛围。支持创新工场、创客空间、创业基地等新型众创空间发展，创建集创业培训、实训、孵化、辅导和融资、推介服务等功能为一体的创业示范基地。推动创新创业孵育，构建“互联网+”孵化平台，创新孵化服务内容，提高孵育功能，促进孵化载体提档升级。强化创业服务支撑，发挥金融创新的助推作用，提供高品质数据服务和大数据生态支持，打造零成本的在线应用服务互联平台，建立创业教育培训体系。(责任部门：市科技局)

　　6.“互联网+”旅游

　　加强旅游品牌建设、资源利用、运营管理、服务体验等方面的互联网化应用，促进旅游产业的数字化、网络化和智能化，以我市红色文化、历史文化和乡村休闲资源，塑造特色旅游品牌，形成新质态的旅游核心产品。加快构建智慧旅游服务平台，探索旅游大数据、物联网等技术的应用，加强相关经营主体、人员、设施等信息的互联互通和智能监管，实现淮安旅游“吃、住、行、游、购、娱”等各类信息的在线发布、查询、预订和购买，全面提升旅游服务体验。加强与携程、途牛等互联网旅游平台合作，开发和宣传推广淮安本地精品旅游产品。优化旅游产业格局，加快自然旅游资源与生态农业、特色工业融合，促进产业资源集聚，发挥大旅游对经济的推动作用。(责任部门：市旅游局)

　　7.“互联网+”普惠金融

　　建立健全互联网金融产业体系和金融服务配套体系，支持互联网金融稳步发展。鼓励本土互联网企业与银行、证券、保险、信托、基金等金融机构的融合创新，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，为市民提供更加丰富、安全、便捷的金融产品和服务。丰富互联网金融市场主体，引进和培育一批有影响力的互联网金融龙头企业，形成具有淮安特色的互联网金融运营模式。推动互联网金融企业利用多层次资本市场，转型发展线上业务，拓宽融资渠道。完善互联网金融配套体系，推动互联网金融机构与第三方中介服务机构合作，加快淮安科技金融、金融后台服务中心、互联网金融备份中心、互联网金融大数据中心等配套设施建设。(责任部门：市金融办)

　　8.“互联网+”文化创意

　　大力促进文创园区建设和运营模式创新，加强文化创意创新主体培育，增强创新集聚能力，营造良好发展氛围。支持科技文化融合的重大技术和产品研发，提升关键设备和集成系统的科技创新水平。加快广告创意、演艺出版影视、数字产业和绿色印刷等文化产业的创新发展，探索文化与旅游产业的深度融合。充分利用“一带一路”文化交流平台，着力打造淮安特色的艺术精品力作、文化遗产项目，借助国家和省各类重点文化交流品牌活动，加强对外交流和推介宣传，塑造淮安文化创意新品牌。(责任部门：市文广新局)

　　(四)优化社会资源配置，提高民生保障水平

　　9.“互联网+”教育

　　借助互联网技术及思维，依托市级教育城域网，优化配置优质教育资源，促进教育公平及均衡发展。深入推进“三通两平台”建设，加快智慧教育提升工程，全面实施淮安智慧校园、智慧教室等示范项目，有计划、多层次、多形式提升全市师生的信息素养。加大信息化管理力度，提高智能化管理水平。形成具有淮安特色的优质教育资源，实现各级各类学校教育资源共建共享和整合应用。大力推进信息技术与教育教学的深度融合，探索灵活多样的信息化教育教学手段，鼓励师生创新教学模式和学习方式，不断丰富拓展“学在淮安”品牌内涵，努力构建信息化公共服务体系。(责任部门：市教育局)

　　10.“互联网+”医疗

　　依托信息系统和数据平台建设，借助诊疗新技术和新模式，推动基本医疗资源配置均衡化、高效化。鼓励医疗机构建设内部诊疗管理系统，实现在线服务，提高居民就医效率。支持医院与企业合作建立医疗信息平台，利用大数据等技术手段，提高诊疗结果的准确性和及时性。全面推广淮安居民健康卡与各类服务卡应用整合集成，实现医疗卫生服务的“一卡通”。建立基层、县级、市级医院相连的医疗远程协作体系，优化医疗资源配置，提高基层医院诊疗质量，促进分层分级诊疗。整合优化原有区域人口健康信息平台，实现市、县两级的互联互通，建立跨医院的医疗数据共享交换标准，促进区域医疗卫生服务和数据一体化。(责任部门：市卫计委)

　　11.“互联网+”社保就业

　　充分发挥互联网的高效、便捷优势，推广社保卡在医疗、金融、购药等方面的应用创新、功能集成和跨域通用，实现网上挂号、自助结算、移动购药等功能。发展就业培训新业态，鼓励教育培训机构开设互联网专业人才培训课程，引导企业联合政府、高校搭建互联网就业平台，开展针对重点群体的实用技能培训和创业培训。加快互联网与人社公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放和新媒体渠道建设，促进公共服务创新供给和服务资源整合，实现“能不见面的网上办理、必须见面的就近办理和预约办理”，提升人社部门的科学决策能力和公共服务水平。(责任部门：市人社局)

　　12.“互联网+”健康养生

　　加强健康养生产业与第一、第二产业的有机融合，打造产业生态链。积极利用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术和产品，推广在线体检医疗卫生新业务，探索智慧健康养老产业新模式。加快建设一批高端健康养生基地，同时积极借助互联网手段开展营销推广，塑造健康养生服务品牌。创新发展“互联网+”健身模式，推动健身机构和体育机构资源共享。(责任部门：市发改委)

　　13.“互联网+”食品药品安全

　　完善和建设涉及食品药品监督管理、信息服务、溯源管理等各类信息化平台，并向移动端延伸，建成覆盖市、县两级统一的食品药品数据中心，积极推动食品药品行政审批、日常监管、投诉举报、稽查执法、远程监控、决策支持、消费警示、诚信公示等管理和服务工作的在线化和移动化。依托信息化监管平台，形成包括安全餐饮、放心菜市场、合格食品生产、药品生产、药品流通、医疗器械、保健食品化妆品、规范执法等八大透明体系，为市民提供便捷药食服务、为监管人员提供工作支撑。(市食品药品监督管理局)

　　(五)推进“智慧淮安”建设，提升政府社会管理效能

　　14.“互联网+”政务服务

　　加快互联网与政务服务的深度融合，优化政务管理和服务模式，实现政府职能转变和民众体验提升。推动实体行政服务中心向网上服务大厅迁移，加快政务服务向O2O模式转变，努力拓展丰富服务渠道。探索移动化政务服务模式，力争实现全业务办理在线化和移动化。以互联网技术打破政府部门条块分割、层级限制，加强政府部门资源共享、业务协同，推动审批流程再造、并联审批，强化实时在线监察与权力监督，提升政府服务质量与效率。完善政务基础信息资源库，推动电子政务数据的集中、开放、共享，实现政务和民生信息的互联互通和管理协同。(责任部门：市政务办)

　　15.“互联网+”社区服务

　　加强各类社区业务系统整合优化，建设以社区综合数据库为基础，集成社区各类业务的社区综合信息平台。依托社区综合信息平台，打通各条线系统数据接口，促进基层数据资源的整合共享，提高社区事务管理效率。建立社区论坛、微信、微博等信息互动渠道，鼓励社区群众、企业、公务人员开展在线交流，加速信息流通，提升社区服务效能。培育社区服务O2O模式，吸引电子商务、物流、商贸、餐饮、养老等第三方机构和企业进驻社区综合信息平台，扩展服务内容，发展社区商业，实现社区服务网络化、平台化、集约化，促进社区经济发展与文明和谐。(责任部门：市民政局)

　　16.“互联网+”交通

　　强化基础设施、运输工具和运行信息的互联网化应用，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务，提高资源利用率和管理精细化水平，提升交通运输综合效益。开展交通运输网络顶层规划，加快推进传统信息传输网络向新型交通信息感知网络发展。打造交通运输行业软硬件和数据资源集约化建设体系，建设全市交通云数据中心，为智慧交通提供安全可靠的数据基础。鼓励交通部门和公共交通企业向社会开放服务性数据资源，实现信息共享和交换，构建公众出行服务平台及物流信息公共服务平台，为公众、政府部门提供全方位、综合性交通信息服务。加强交通运输违章违规行为的智能化监管，实现公路水路突发事件、天气灾害情况的及时掌握和智能调度。(责任部门：市交通运输局)

　　17.“互联网+”城管

　　依托现有数字化城市管理系统和现代信息技术，建立广覆盖、多层次、高质量的城市管理综合平台，加强与县级平台纵向互联、与市直部门管理平台的横向互通，构建定位准确、反应快速、服务便捷的公共服务体系。利用物联网技术，加强对城市管理中渣土车、环卫车、城市广告、生活垃圾处理重点对象的智能监控和及时高效管理。依托统一标准与基础规范，协同相关职能部门，建立城市三维空间地理信息系统，实现城市设施的虚拟化管理。推进城市管理全民化，建立数字城管APP和微信平台，拓宽城市管理和便民服务媒体渠道，实施城市设施运行和城市环境状况的全面发布、管控、预警、故障报告制度，实现城市管理的全民化，提高城市管理效率。(责任部门：市城管局)

　　18.“互联网+”阳光警务

　　以“互联网+”警务模式为载体，以大数据应用为支撑，加快阳光警务移动互联网客户端和网上行政服务模块化建设，打造阳光警务综合服务管理平台。构建“网上服务、权威发布、百姓心声、执法公开”四大网上警务民生版块，建立全方位支撑运维体系，促进市民广泛参与警务活动，为群众提供更加高效便捷的服务。加强公安大数据挖掘和分析技术研发，支撑管理服务能力提升。推动与民生相关的公安数据向社会开放，为人民群众衣食住行提供便利。(责任部门：市公安局)

　　19.“互联网+”智慧水利

　　持续推进水利工程遥测监控，积极探索建立远程控制体系。借助GPS、拍照、摄像等手段，促进水利各项工作向移动端转移，实现水利工程巡查工作的实时上报，推动实现即时查询、分析、处理等水利相关工作的移动化。加快水利内部防汛、水文等各业务板块系统全面整合，强化水利信息系统安全建设，推动数据和信息的互联互通。搭建各类应用平台，加强水利大数据的挖掘分析，促进大数据理论分析向实践应用的转化。推进非涉密、非敏感水利大数据分析结果分阶段、有选择地向社会发布，探索水利大数据的社会化商业应用。(责任部门：市水利局)

　　20.“互联网+”生态环保

　　完善环保智能监控体系，加强信息预警能力建设，促进预警信息的自动推送、处理和统计。加强移动执法平台建设，实现环保政务、限期整改、行政处罚等系统的数据对接，促进环保各项工作向移动端转移，提升环保工作效率及效能。探索循环经济发展新模式，支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪废物流向，创新和推广智能回收、自动回收等新型回收方式。鼓励企业搭建综合性或行业性废弃物回收平台，开展废弃物信息的在线互动共享，探索再生资源回收新模式。搭建排污权交易管理平台，规范企业排污指标的在线交易，提升总量管理能力。利用微信、微博、APP等新媒体渠道，促进环保信息公开，鼓励公众关注和参与环境保护，增强居民环保意识，形成全民互动参与环保事业的良好局面，推动环保社会化管理进程。(责任部门：市环保局、市发改委、市城管局、市农委)

　　“互联网+”各分项行动计划在市政府网站信息公开栏目中下载。

　　四、支撑保障

　　(一)构建服务体系

　　1.实施大数据战略

　　统筹规划大数据基础设施建设。协同“智慧淮安”建设以及相关产业“互联网+”发展规划，统筹政务数据资源和社会数据资源，布局建设淮安政府云计算中心、“智慧淮安”城市数据交换中心和重要业务系统容灾备份中心，形成面向政务服务、城市管理、民生信息及行业应用的云业务体系，实现业务应用向云计算模式迁移。加强公共基础数据库的建设和应用，重点建设和完善人口库、法人库、空间地理信息库和宏观经济库等四大基础数据库，为社会大数据的汇聚整合和关联分析提供基础支撑。(责任部门：市经信委)

　　加快数据开放共享。统一和规范资源云汇聚交换接口，推动国资、商务、工商、税务、统计等部门数据向云平台汇聚对接。建立公共信息资源开放共享标准，依托云平台，促进跨地区、跨部门的数据交换和开放共享。制定落实数据开放机制，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放，先行开放企业信用、交通出行、医疗健康、教育文化、食品安全、空间位置、资格资质、经济统计、产品质量等与改善公共服务和支撑经济发展密切相关的数据资源，并逐步扩大开放范围数量，加速数据流动。(责任部门：市经信委、政务办)

　　深入推进大数据应用。鼓励研究机构、咨询服务机构围绕数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用等环节，加快数据存储管理、挖掘分析等技术研发突破，提升相关产业大数据资源的采集获取和分析利用能力，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，开展以信息加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等便民、惠民、实用的新型信息服务，培育数据增值应用的新业态。(责任部门：市经信委)

　　2.强化技术支撑

　　提升技术创新能力。构建交流平台和沟通机制，加强产学研信息互通，促进企业与牛津、南大、河海、南农、南林等知名高校和科研院所深度合作，以项目促进资源整合利用，推动科研成果落地转化，解决企业发展面临的技术、管理瓶颈。每年发展产学研项目10个以上，科研成果落地转化超50%。通过保留人事关系以及研发科技成果利用等方式，支持高校、科研院所等专业技术人员离岗或在岗创新创业。加快组建“互联网+”企业技术中心、工程中心(实验室)、工程技术研究中心，鼓励和帮助企业、科研院所积极申报和争取国家级“互联网+”重点实验室。依托高校、园区和科研院所，打造100个创客空间、开源社区、社会实验室、创新工场等新型众创空间，为各类众创空间提供不少于100平方米工作场所，三年内免收租金;租用社会场所的，给予每平米不高于30元的月租金补助。(责任部门：市科技局、市经信委)

　　强化知识产权保护。加强融合领域关键环节专利导航，引导企业实施知识产权战略，强化知识产权布局。加快推进专利基础信息资源开放共享，支持在线知识产权服务平台建设和应用，鼓励服务模式创新。加大网络知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒违法行为，健全多元化知识产权纠纷解决机制。增强企业知识产权意识和管理能力，推动建立“互联网+”知识产权保护联盟，加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度。(责任部门：市科技局)

　　保障信息安全。加强网络安全顶层设计，制定信息安全保障体系总体框架，将网络安全保障体系建设纳入城市安全战略。抓好网络保障基础设施建设，统筹灾备设施及相关系统建设。加强涉及国计民生的重要应用系统的信息安全防护，以及经济领域的信息安全监管。重视信息安全风险评估与测评，提高评估检测技术装备水平，提升风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。加快数据安全保护立法，规范数据资源的开发利用，打击数据滥用、侵犯隐私等行为，为数据开放、数据保护提供法制保障。(责任部门：市经信委)

　　3.培育产业生态

　　大力引进龙头企业。创新招商模式，以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目，积极寻求与百度、阿里、腾讯、京东、华为、中兴、浪潮等互联网企业的合作。积极吸引一批国内外大型企业集团、行业龙头企业、知名品牌企业向我市开放平台接口、数据资源和市场渠道，来淮设立区域总部，输出“互联网+”融合模式、先进技术和成功经验，对在我市设立区域性总部和独立核算的分支机构的企业，对其投入、产出和贡献等进行指标考量和认定后，一次性给予不超过300万元落户奖励。力争将淮安建成辐射周边的大中型企业的营运管理中心、结算中心、仓储中心和研发中心，打造“硬件+软件+服务”的“互联网+”产业生态圈。(责任部门：市经信委、市商务局、市统计局、淮安经济技术开发区)

　　积极培育本地企业。将有较强市场和技术实力的本市互联网平台(产品)纳入“智慧淮安”建设重点，对开展运用互联网技术提升改造传统工艺及流程的平台(产品)，投资额在500万以上的，给予企业不超过投资额3%的贴息补助，单个项目最高补助不超过300万元。鼓励企业加快“互联网+”新业态探索，对新业态年营业收入首次超过5000万元的新业态企业，给予适当补助或奖励。鼓励政府和企事业单位优先采购本地企业提供的大数据解决方案和云服务、智能设备产品等，以特许经营等方式将公共服务平台、公共信息资源优先委托本市优秀企业运营开发，力争催生一批信息技术行业龙头。鼓励和支持本地细分行业龙头企业通过横向业务拓展和纵向产业链延伸做大做强。通过平台租金补贴方式，推动小微企业抱团入驻网络平台，发挥集聚效应，打造“淮安制造”品牌、提升综合实力。(责任部门：市经信委、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局)

　　推动产业集聚升级。充分发挥“三园一心”先导作用，加强大学生科技园、留创园、软件园、智慧谷、科教城以及各类产业园区建设，打造科技创新企业集聚高地。依托淮安产业特色和资源优势，引导电子商务和物流企业集聚发展，推进淮安电商创业孵化中心建设，构建集电子商务、云计算、商务办公及文化娱乐于一体的城市综合体。对入驻政府投资建设、经认定的互联网产业孵化器、集中区或云计算重点园区的重点互联网企业，给予2-3年房租减免。(责任部门：淮安经济技术开发区、市发改委、市商务局)

　　4.创新融资服务

　　创新融资渠道。大力支持淮安融资网、中小微企业低息统贷平台、科技银行、文化银行、特色产业发展基金等新型融资载体的示范应用，为重点产业项目建设提供资金保障。由市财政统筹安排专项资金，设立科技银行和文化银行，支持淮安科技和文化创新项目发展。设立互联网产业风险投资基金，以天使投资运作方式，支持创新能力强，示范效应明显的互联网创业企业及团队。搭建政府、企业方与创业创新项目信息对接平台，实现投资供需信息的高效互通，促进互联网创业公司与专业投资公司线上自主匹配、线下合作共赢，提高互联网创业创新项目融资效率。支持民间资本参与重点领域建设营运，鼓励和吸引民间资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与社会公共服务领域的重点示范项目的建设营运。(责任部门：市商务局、市科技局、市经信委)

　　(二)强化保障机制

　　5.健全工作机制

　　加强组织领导。建立健全与“互联网+”发展新任务、新要求相适应的工作机构和推进机制，成立淮安市“互联网+”行动工作领导小组，统筹协调“互联网+”行动有关工作。设立淮安市“互联网+”行动专家咨询委员会，聘请相关领域专家及咨询机构担任顾问，对“互联网+”发展方向、战略规划、重点工程、相关政策制定等提供实时咨询意见与建议，全力推动我市“互联网+”发展。(责任部门：市经信委、市发改委)

　　加强分工合作。各地区、各部门要主动作为，完善服务、加强引导，大胆探索，围绕“互联网+”重点行动，充分结合淮安市“十三五”发展规划和“智慧淮安”建设部署，研究制定相应的“互联网+”行动计划落实方案，积极发掘和培育更多的“互联网+”新业态、新模式。组织实施“互联网+”重大工程包，围绕新一代信息技术、农业、服务业、社会管理等融合创新重点领域，筛选形成“互联网+”重大项目清单，统筹资源，集聚要素，动态调整，滚动实施。建立“互联网+”重大项目审批“绿色”通道，健全项目联审联批工作机制和部门协调联动推进机制，实行重点项目建设负责制，加快重点项目引进落地和建设投产进度，务求在重点行业、重点领域取得重大突破。(责任部门：市发改委)

　　确保政策落实。积极争取国家和江苏省在“互联网+”方面的政策支持，贯彻执行国家有关鼓励和支持“互联网+”的各项优惠政策，有效落实中央及省级财政资助项目明确需地方配套的政策。统筹现有专项资金，加快资金补贴机制创新，逐步建立以奖代补、产业投资基金、贷款贴息等多种新型财政支持机制。(责任部门：市财政局)

　　6.加快智力建设

　　加强人才引进。基于淮安“互联网+”发展需要，建立门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。研究制定互联网高层次人才评价认定办法，纳入“淮上英才计划”。经认定的创新创业团队、创新创业领军人才和创新创业急需人才，按《关于组织实施“淮上英才计划”的意见》(淮发〔2013〕7号)分别给予一定标准资助。引进的互联网高层次人才，根据《淮安市服务高层次人才创新创业15个暂行办法(说明)》(淮办发〔2014〕49号)等文件享受居留、落户、社保医疗、家属随迁、子女入学等方面的优惠政策。积极推进“人才强企”工作和“淮安市科技企业家培育工程”，大力引进海内外互联网高层次人才、创新团队和职业经理人。深化实施“蜜蜂引才”工作，提高淮安籍优秀毕业生的回归率;强化淮安籍人才的桥梁纽带作用，联系和引进一批符合我市产业发展亟需的人才来淮创新创业。(责任部门：市人才办、市人社局、市科技局)

　　强化人才培养。依托淮安留学人员创业园、国家博士后科研工作站和省博士后创新实践基地、淮安智慧谷、淮安软件园、83文创园等产业园区，以及淮安工业研究院和淮阴工学院等科研院所，实施产学研用合作培养计划，3年内在全市范围面向2000名信息技术专业学生、软件开发爱好者等提供软件开发、游戏设计、网络营销等互联网产业专业培训。增强企业主要负责人互联网意识，强化政府和企业首席信息官(CIO)制度，结合国家和省专业技术人才知识更新工程开展专业技术人才培训。(责任部门：市人才办、市人社局、市科技局)

　　7.优化发展环境

　　优化监管方式。制定实施各行业互联网准入负面清单，破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，减少事前准入限制，加强事中事后监管，简化行政审批流程，鼓励科技孵化器运营单位为引进的“互联网+”企业提供代办事务性业务。允许企业名称登记、经营范围使用体现互联网经济特征的用语，支持互联网金融企业办理工商登记，简化市内增值电信业务经营、网络文化经营等许可证的申办及年检等相关手续的审批流程。(责任部门：市发改委、市工商局)

　　完善信用体系。加快社会信用体系建设，构建包含全市法人、自然人信用信息平台，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露与共享，建立完善失信联合惩戒机制，支持互联网企业利用信用信息平台管控风险。支持信用服务机构开发信用产品，提供信用评估等服务。加强个人、企业征信，促进各类信用信息互动共用，强化信用监测警示。(责任部门：市经信委、市发改委)

　　加大政府采购信息服务力度。加快制定政府和企业信息服务采购政策，探索利用外包、政府购买服务等形式获取用于政府管理和公共服务的数据产品和服务。加大政府部门采购大数据、云计算信息咨询服务的力度，安排政务数据采集、平台建设、资源开发等项目，优先委托本市互联网企业建设并购买服务。依托高校、科研机构、企业建立一批联合教育实训基地，对符合条件的基地，给予适当的奖励或补助。各级行业主管部门加大政府购买互联网知识技能培训服务力度，支持研究机构和专家开展“互联网+”基础知识和应用培训，对于参培人员，给予培训经费补助。(责任部门：市财政局、市科技局、市发改委、市经信委)

　　引导社会信息消费。落实《省政府关于促进信息消费的实施意见》，在“互联网+”主要领域积极推动云计算应用和消费服务，丰富信息产品供给，推广面向民生的智能移动终端、智能穿戴设备、智能电视终端、软件等互联网产品和服务，创新服务模式和商业模式，引导社会信息消费。开展信息消费统计监测和发布，合理引导消费预期，强化社会监督，进一步拓展和健全信息消费维权渠道，规范信息消费市场秩序，建立安全可靠的信息消费环境。加快提高农村信息消费水平，推进信息进村入户，开展公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务，实现信息精准到户、服务方便到村。(责任部门：市发改委、市科技局)

　　8.加强宣传引导

　　总结实施“互联网+”行动成效突出的新技术、新应用、新模式，形成可复制、可推广的经验成果，引导和推动淮安“互联网+”全面发展。开展淮安“互联网+”专项系列活动，加强与各类媒体广泛合作，加大互联网发展宣传力度和辐射范围，宣传互联网创业创新的文化理念、先进事迹和典型企业，强化互联网成果在产业转型升级、新型业态培育、政府公共服务、民生保障中的地位和作用，引导各类市场主体增强互联网创业创新意识，不断开发新产品、开拓新市场，创造“互联网+”发展的良好舆论氛围和社会环境。充分发挥行业协会、龙头企业市场主导作用，开展“互联网+”成功经验的交流分享，以点带面，推动淮安各行业“互联网+”蓬勃发展。(责任部门：市文广局、市经信委、市科技局)

　　淮安市人民政府

　　2015年12月30日